创新基金开创中小企业成长新局面

摘要 开创企激光水准仪业成长新局面世界许多国家的成功经验表明，中小企业是国家创新体系中最能动、最活跃和最具效率的元素。然而，从历史上看，我国科技计划体系中并没有专门支持中小企业科技创新的项目，直到...

开创企业成长新局面

世界许多国家的成功经验表明，中小企业是国家创新体系中最能动、最活跃和最具效率的元素。

然而，从历史上看，我国科技计划体系中并没有专门支持中小企业科技创新的项目，直到１９９９年创新基金设立。

黎懋明说，创新基金是国家科技计划体系中惟一一项不是支持科研院所，不是支持大企业，而是定位为支持科技型中小企业技术创新的专项计划。“中小企业、技术创新非常明确地说明了创新基金的目标和特点。”

１０年来，创新基金始终坚持这一目标，充分发挥公共财政的引导作用，支持了一批高新技术企业及项目，支持了一批新型企业家的创新活动，并促进了科技型中小企业发展环境的改善。

统计显示，到２００７年已经完成验收的５８２８个项目中，创新基金共资助２６．４３亿元，带动地方、社音箱线会、企业投入２５９．８亿元，验收企业累计实现销售额１７３３．６亿元，累计缴纳税金１９３．２亿元，累计创汇２５．８亿美元，新增就业人数为２０．８万人。

通过创新基金的引导，科技型中小企业创新的成功实践，地方政府的高度重视，以及科技中介服务机构的积极参与，我国形成了高度关注并支持科技型中小企业创新的共识，形成了国家创新基金与地方创新基金联合推动科技型中小企业技术创新的新格局。

黎懋明表示，创新基金不仅为科技型中小企业实现技术创新在源头上注入一股活水，开创了科技型中小企业成长和发展的新局面，更重要的是，创新基金充分体现了公共财政公平、公正、公开的支持原则，建立了科学、有效的管理体制。

在实践中，创新基金建立了符合我国国情与国际惯例的成功管理模式，构建了“政府部门决策和监督、专家咨询、执行机构具体运作”三位一体的工作框架，使政府主管部门指导，中介机构参与，技术、经济、财务专家咨询与基金管理专业机构日常运作有机结合，形成了一个高效、透明、公正、有效互动的管理模式和项目受理、评审、监理、验收环环相扣的链式管理方式。

被写入科技进步法

２００７年１２月２９日，《科学技术进步法》经十届全国人大常委会修订通过，自２００８年７月１日起施行。值得注意的是，创新基金被写入其中。

对此，黎懋明颇感安慰。２００５年，借助科技进步法修改的契机，她承担了一个课题，即国家支持科技型中小企业的立法研究，把政油管府支持科技型中小企业上升到法律高度。

黎懋明说，创新基金最终被写入《科学技术进步法》，意味着设立创新基金支持科技型中小企业创新得到了法律保障，也是国家支持科技型中小企业技术创新的又一进步。

修订后的《科学技术进步法》第１６条规定，国家设立科技型中小企业技术创新基金，资助中小企业开展技术创新。黎懋明说，这从法律上保证了创新基金的资金来源，保障了科技型中小企业的技术创新。

与此同时，《科学技术进步法》还通过其他法律条文为科技型中小企业的技术创新提供了重要法律依据。黎懋明对这些法律条文如数家珍。

第３１条规定，县级以上人民政府及有关部门确定科学技术计划项目，应当鼓励企业参与实施和平等竞争；对具有明确市场应用前景的项目，应当鼓励企业联合科学技术研发机构、高等学校共同实施。黎懋明说，这使科技型中小企业与其他企业一样从法律上获得了技术创新空间。

第３４条规定，国家利用财政性资金设立基金，为企业自主创新与成果产业化贷款提供贴息、担保。黎懋明说，这从法律上拓宽了创新基金的适用范围，并有利于金融机构顺利介入科技型中小企业络筒机。

第３７条规定，国家对公共研究开发平台和科学技术中介服务机构的建设给予支持。公共研究开发平台和科学技术中介服务机构应当为中小企业的技术创新提供服务。黎懋明说，这为中小企业技术创新提供了社会服务的法律空间。

黎懋明表示，创新基金被写入法律，促进了科技型中小企业技术创新法律保障体系的完善，也使创新基金在支持科技型中小企业创新方面驶入了新的快车道。

在完善中前进

创新基金今后应如何更好地发挥作用？黎懋明已经开始对这一问题进行调研，一些意见和建议也已诉诸笔端。

黎懋明说，创新基金已经探索并实施的扶持模式今后仍需深化研究。同时，创新基金还应在构建支持科技型中小企业技术创新链条以及营造创新环境方面进一步发挥作用。她给出了３条具体建议。

第一，采取有力措施进一步引导地方政府、社会资本、金融资本的投入，缓解科技型中小企业成长发展的需求与创新基金总额不足的矛盾。

近年来，科技型中小企业申请创新基金支持的项目日益增加，符合支持条件的项目也逐年增加，创新基金立项数越来越多。黎懋明说，如何缓解“僧多粥少”的局面，创新基金始终需要考虑和研究。

第二，国家创新基金与地方创新基金之间应建立服务科技型中小企业的协同机制。

黎懋明建议，创新基金应该按照“抓大放小”的管理原则，着重抓好资金投入大的创新项目，支持科技型中小企业创新能力建设，研究中小企业成长和发展的相关政策措施，为政府相关部门提供决策支撑。而对规模很小、创新基金投入资金少，但数量巨大的初创期项目，应由地方科技管理部门管理为主，充分发挥地方科技管理部门对当地企业充分了解的优势。

第三，创新基金应根据科技型中小企业不同发展阶段和创新项目的不同特点进行支持，并引导社会资金广泛参与，构建一条扶持科技型中小企业创新和成长的链条。

黎懋明说，创新基金可以用小额资助方式，扩大对种子期和初创期企业的支持数量，对成长期、创新能力强的企业则加大资金支持力度，适当减少支持数量，从而使创新基金在支持企业数量和资金强度上形成对应的正三角和倒三角的格局。她说，这样既解决了创新源的问题，也能培养出创新能力强、成长性好的龙头企业。