警惕城镇化再现强拆强买逼农上楼安全阀

警惕城镇化再现强拆强买逼农上楼

警惕城镇化再现强拆强买逼农上楼2012-12-26 13:42:23 分享到：为农民增收要谨防无底线光屁股

在世界末日的谣言中和今年最强的冷空气下，中央农村工作会议如期在京召开，指出“今后一段时间农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过；加大统筹城乡发展力度，有序推进农业转移人口市民化。”

为农民增收，让农民变市民，需要做的工作、需要注意的问题很多。笔者以为核心的有两点，即谨防无底线、光屁股。

何谓无底线？会议强调要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。谨防“无底线”，就是要防止在新农村建设中农民的土地权益被侵占被贱卖。

土地是农民的命根子。农民问题一直是中国民主革命的中心问题，而农民问题的核心是土地问题。“打土豪分田地”使党获得了农民的支持，“家庭联产承包责任制”使农业焕发了生机。而在农业效益持续下降、农民工纷纷外出打工的新形势下，农民的土地如何处置，再度成为焦点。

从古人造字可以看出土地的重要性，“穷”字就是卖苦力，“富”字表示有田地、动动嘴皮子就行，对于这点道理农民还是懂的。2010年国务院发展研究中心农村经济研究部做了一个大型调查，走访6300多万农民工，问他们两个问题：愿不愿意放弃承包地？愿不愿意放弃宅基地？对于承包地80%的人回答是不放弃，对于宅基地67%的人说不放弃。

不愿归不愿，胳膊扭不过大腿。在实际中，许多村委会或以手中权力自作主张卖地，或以蝇头小利引诱农民卖地。随着城镇开发的加速，向农村征地屡见不鲜。在一些农村地区，征地补偿款被鲸吞等腐败现象则层出不穷。“征你一头牛，补你一头猪。”政府以一亩地6万元的价格征收后，转手就可以通过招拍挂卖给开发商，价值600万元。“村支书、村长和会计三个人就定了，就像是他们三个人的土地。”被网友戏称为“比贩毒还划算还安全的买卖”。中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年在微博中指出“土地集体所有制的实质是各级官员所有”。

值得注意的是，上世纪50年代台湾地区进行土地改革时，蒋经国曾深入田间地头，叮嘱农户不要为了眼前的享受便宜卖地。

无论是土地被侵占还是被贱卖，与土地确权工作滞后、执行不力密不可分。虽说是承包地，但许多农民手中并无土地证。根据国土资源部公布的数据，“截至10月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率达到86%，天津、海南、安徽、广西等地发证率达到95%以上。”此次土地确权工作，只是针对村委会颁发土地所有权证吗？若如此，农民的土地权益如何保障？如果此次土地确权工作是针对全体农民发放土地使用权证，为何许多网友反应当地没有任何确权的实际行动？

因此，要守住农民的土地底线，就必须从法律上保障农民的土地使用权，并且让农民知道土地的市场价值，不要随意贱卖。

何谓光屁股？中国城市科学研究会副理事长李兵弟说：“由于缺乏相应的制度安排，即使一些已经长期生活在城镇的农村户籍的居民，也难以得到与城镇居民同等的权益与社会保障，成为被边缘化的、被‘城市化’的居民。应避免农民‘光屁股’进城，要加强保护农村转移人口权益的制度建设。”谨防“光屁股”，就是要防止在新一轮城镇化浪潮中农民“被市民”、“被上楼”，成为一无所有的新“市民”。

最近，有条新闻很火——《文科状元辞职回老家种菜 一年成千万富翁》，明显有夸大之嫌。文中主角29岁在北京打工三年能挣多少钱，相信大家心中都有一笔账，而这点钱能否承包得起1000亩土地？且他此前所学专业、从事工作与现代农业毫无关系，如何能在短短几年驾轻就熟运作一个现代农场？要么的确是有这方面的天赋，要么是背后有雄厚的财力与背景支撑。无论如何，此个案对于进城务工农民并不具有代表性。

数据显示我国有2.5亿农民工，大部分还没有在城镇站住脚，缺乏稳定工作和固定居所，并由此引发了留守儿童的生活、学习等问题。干着最苦、最脏、最累的活，生活没有保障，未来没有方向，节节高的城市房价、择校费、看病……无情地将他们拒之于门外。

对于中央“积极稳妥推进城镇化”的新政，地方存在误读现象。有的地方通过强行更改户籍，使“农民”变为“市民”进城，户口变了但仍然居住在农村；更多的地方则是通过在镇郊盖楼建设“新农村”，将农民从原居住的平房搬至楼房成为“市民”。对于如何组织引导农民改变生产方式实现致富，则漠不关心。

土地被征收后，农民怎么生活？所有农民都进城打工有这么多就业岗位吗？农业部部长韩长赋强调，要把培养新型职业农民作为关系长远、关系根本的大事来抓，通过政策吸引、技术培训等措施，培养造就一亿左右的高素质农业生产经营者，确保农业发展“后继有人”。

台湾的经验或许可以借鉴。通过在农村成立互助组织，对农民进行培训，使农民成为训练有素的产业工人，或者成为种植高收益产品的农场主，既解决了农民的增收问题，同时为日后台湾经济起飞奠定了基础。因此，我国现阶段的农民工可以进行引导分化，即一部分人通过自身的努力在城市买房，并将子女逐渐转入到城市生活，另一部分人继续留在农村从事现代化农业。无论进城还是留守，都需要地方政府在社会保障方面消除城乡壁垒，缩小城乡差别。

无农不稳、无工不富、无商不活是亘古不变的真理。为农民增收，切勿陷入卖地生财的怪圈，切勿陷入逼民上楼的怪圈。

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